京津冀初定划分四大功能区

京津冀一体化渐行渐近。“京津冀一体化协同发展规划现在到定稿阶段了，最快月底上报国务院。”接近国家发改委的消息人士表示，端午节之前，国家发改委召开内部会议商定规划，目前规划的名称已基本确定，即京津冀一体化协同发展规划。据发改委地区司相关人士透露，该规划有可能很快出台。

上述消息人士表示，目前对规划的争议还很多，其实到了最后阶段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而规划最关键的就是京津冀分几大块，各块功能怎么定，有几个中心，有几个副中心。

据记者了解，发改委已初步将京津冀区域划分为四大功能分区，即西、北部生态保护和生态产业发展区（覆盖承德、张家口），中部优化调整区（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造业与耕作业区（覆盖石家庄、保定、沧州）、东部滨海临港产业发展区（覆盖秦皇岛、唐山、天津、沧州）。

在四大功能分区的基础上，京津冀的总体布局也已具雏形，即“两核三轴一带三重点”，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。

另外，消息人士透露，京津冀一体化协同发展的区域包括北京、天津和河北全省，其核心内容是首都经济圈，首都经济圈是指围绕首都的城市再加上石家庄、邢台、邯郸。

解读

应打破行政区域概念

盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，京津冀一体化，区域内差别化发展是必然思路。考虑到北京、天津的生态需要、水源保护、Pm2.5治理等，所以将北部作为生态涵养区；沿海海洋经济发达，还有一些进出口业务，所以东部发展滨海港口经济；中间就是以北京为主的城市群，也是这一区域最重要的部分，需要疏解压力，调整结构，应该以卫星城的形式发展成城市群，保定、涿州、香河、固安等地都可发展成为卫星城。

易鹏指出，需要注意的是，一些地区应该打破行政区域的概念，比如保定，市域很大，内辖多个县市，靠近北京、天津的可以发展成为卫星城，靠近南部的就要纳入南部的功能。又比如秦皇岛，除了有沿海的特点，还有生态涵养的功能，不能一概而论。

对于京津冀南部规划的制造业与耕作业区，易鹏建议石家庄可以与济南、郑州、太原等省会城市打通基础设施建设，构建一个更大的板块，形成大中原城市群，因为这些城市距离都很近，只有几百公里，且均为省会城市，有条件先行建成城市群。而且，京津冀协同发展要着力破解河北“吃不饱”的问题，环首都地区肯定没问题，但冀中南地区目前还没有有力的抓手，可以在此统筹考虑。

(京华时报记者周宇 制图汪春才/据新华社电)